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关于印发《广东省农业农村厅农业综合行政执法音像记录设备配备和使用管理规定(试行)》《广东省农业农村厅农业综合行政执法人员规范用语(试行)》《广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程音像记录清单(试行)》《广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程记录清单(试行)》的通知

粤农农办〔2019〕592号

各地级以上市农业农村局,深圳市市场监督管理局,厅属有关单位:

  根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(粤府〔2019〕36号)、《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》,我厅制定《广东省农业农村厅农业综合行政执法音像记录设备配备和使用管理规定(试行)》《广东省农业农村厅农业综合行政执法人员规范用语(试行)》《广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程音像记录清单(试行)》《广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程记录清单(试行)》,现印发给你们,请结合实际,参照执行。

  附件:1.广东省农业农村厅农业综合行政执法音像记录设备配备和使用管理规定(试行)

     2.广东省农业农村厅农业综合行政执法人员规范用语(试行)

     3.广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程音像记录清单(试行)

     4.广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程记录清单(试行)

广东省农业农村厅办公室

2019年9月2日

  附件1:

广东省农业农村厅农业综合行政执法音像记录设备配备和使用管理规定(试行)

  第一条 为合理配备和规范使用执法音像记录设备,促进严格规范公正文明执法,提高农业综合行政执法效能,根据《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》制定本规定。

  第二条 本规定所称执法音像记录设备,是指农业综合行政执法机构及其执法人员,对行政执法行为进行音像记录所使用的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和视频监控等记录设备。

  第三条 按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,结合《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》,配备音像记录设备。                              
  第四条 配备的执法记录仪或者手持执法终端,应当符合以下技术性能要求:
  (一)具备高清分辨率及较高像素,如有执法需要应当具备适度大广角镜头,能够清晰、准确、完整记录执法过程。
  (二)电池容量及存储内存较大,如有执法需要应当具备无限循环录影功能,能够长时间、不间断进行录音录像。
  (三)内置芯片运算速度较快,耗能较低,能够流畅操作,摄录不卡顿。
  (四)摄录文件完整性、保密性较好,如有执法需要应当具备文件加密功能,能够保证音像记录资料不易删改,真实完整。
  (五)如有特殊执法需要,应当具备红外夜视、GPS定位、数据无线实时上传等其他功能。

  第五条 执法音像记录设备由农业综合行政执法机构统一保管,指定专人负责存放、维护、保养、登记、管理以及音像记录的使用、归档、保存。

  第六条 执法音像记录设备使用实行“谁使用,谁负责”的原则,使用人员应当严格按照设备使用说明书和本规定操作。                             
  第七条 使用人员应当做好执法音像记录设备使用前的检查工作,确保设备无故障,电池电量充足,内存卡有足够的存储空间,并按照当前日期、时间调整好设备时间,保证设备的正常使用。
  第八条 执法记录仪应当佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳声像效果的位置。
  执法人员在现场执法取证时,可以手持执法记录仪进行记录。

  第九条 执法人员在实施以下执法行为时,应当使用执法音像记录设备进行现场记录。
  (一)现场执法检查;
  (二)调查取证、证据先行登记保存;
  (三)举行听证会;
  (四)当事人或有关人员拒绝接受调查、拒绝在相应执法文书上签名或者盖章、拒绝提供证据的;
  (五)实施查封、扣押等行政强制措施;
  (六)留置送达执法文书;
  (七)其他容易引发争议的执法过程。

  第十条 音像记录过程中,执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点等进行语音说明,并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

  第十一条 音像记录应当重点摄录下列内容:

  (一)执法现场环境;

  (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

  (三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据;

  (四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

  (五)执法人员现场制作、送达法律文书的情况;

  (六)应当记录的其他重要内容。
  第十二条 执法人员使用执法音像记录设备进行记录的同时,使用《现场检查(勘验)笔录》等现场记录文书的,应当在文书中记明音像记录的情况,文书记载的时间应当与相应的音像记录时间一致。
  第十三条 执法人员连续进行多个执法环节的,可以使用执法记录仪或者手持执法终端连续记录;在不同地点、时间,进行同一执法环节的,可以使用执法记录仪或者手持执法终端断续记录。
  第十四条 执法记录仪或者手持执法终端开始记录后,除本规定第十三条规定事项外,不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面,不得进行删改和编辑。因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,应当立即向行政执法主体的负责人报告,并在事后书面说明情况。

  第十五条 执法人员应当在执法结束后24小时内将音像信息储存至行政执法信息平台或者本单位指定的专用存储器,实行集中统一管理。

  连续工作、异地执法或者在水上、边远、交通不便等地区执法,确实无法及时储存至行政执法信息平台或者本单位指定的专用存储器的,执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。
  第十六条 行政执法主体将音像记录作为行政执法证据使用的,按照有关规定制作文字说明材料,注明取证人员、取证时间、取证地点等信息,将其复制到光盘后附卷归档,与相应的行政执法案卷保存期限一致。

  其他音像记录保存期限不少于一年。                       
  第十七条 执法人员使用执法音像记录设备时,严禁下列行为:
  (一)应当使用而不使用执法音像记录设备,或者不按规定进行记录的;
  (二)删减、修改音像记录的原始音像资料的; 
  (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法音像记录的;
  (四)利用执法音像记录设备记录与执法无关活动的; 
  (五)故意毁坏执法音像记录设备或者存储设备的;
  (六)其他违反本规定的行为。

  第十八条 本规定自印发之日起施行。有关执法音像记录设备配备和使用管理工作,法律、法规、规章及规范性文件另有规定的,从其规定。

  附件2:

广东省农业农村厅农业综合行政执法人员规范用语(试行)

  一、总体要求

  农业综合行政执法人员在执法过程中,应牢记依法执法、为民执法、文明执法,做到依法依规、语言文明、态度和蔼。

  二、执法检查规范用语
  1.您好,我们是×××单位的行政执法人员×××、×××,今天要对××情况进行执法检查,这是我们的执法证件,请你配合我们做好检查工作,谢谢你的支持。

  2.您好,我们是××机关的行政执法人员×××、×××,现就××问题向你询问,请你如实回答,你听清楚了吗?
  3.请你出示××证件、材料。
  4.请你核对检查笔录,如无误,请你在此处签署“上述共×页笔录,我已看过,记录属实”的意见和你的名字,如有误,我们将予以更正,谢谢。
  5.通过检查,我们发现...问题,请你(你单位)在×日内予以整改,我们将根据调查情况作进一步处理。

  三、简易程序规范用语

  1.你好,我们是×××单位的行政执法人员×××、×××,你的行为违反了《××法》第×条第×款关于××规定,根据《××法》第×条第×款规定,我们拟对你作出××行政处罚。根据规定,你现在有权进行陈述和申辩。

  2.你好,这是《当场行政处罚决定书》,请你在上面签字,谢谢你的合作。

  3.你好,这两份《当场行政处罚决定书》现交给你,请你保存。你可以在今日起六十日内,向×××或×××申请行政复议,或者六个月内向×××人民法院提起行政诉讼。(备注:法律另有规定的,从其规定。下同)

  4.你好,这是罚款收据,请你收好。

  四、一般程序规范用语

  1.我们是×××单位的行政执法人员×××、×××,现依法对你进行询问调查。你应当如实回答我们的询问并协助调查,作伪证要承担法律责任,你听清楚了吗?

  2.请你配合调查,如实说出你知道的事实,并提供相关的书证和物证,听明白了吗?

  3.今天是×年×月×日,××机关的行政执法人员×××、×××…到××单位(公司)进行…。为保护你的合法权益,监督我们的执法行为,本次执法全程录音录像。本次摄录重点是...。

  4.请你现在阅读《现场检查(勘验)笔录》,然后逐页签字或盖章确认,谢谢你的配合。

  5你好,为查清××案情,依照《××法》第×条第×款关于××规定,我们将对××物品进行先行登记保存,这是《证据登记保存清单》,请你核对,如无误,请签字,谢谢你的配合。

  6.你好,这是《查封(扣押决定书)》及清单,请你核对并签字。如果你对本决定有异议,可从今日起六十日内向×××申请行政复议,或在六个月内向×××人民法院提起行政诉讼。

  7.你好,这是《行政处罚事先告知书》,请你收好并在《送达回证》上签字。如果你有异议,你有权在收到本告知书之日起三日内向×××进行陈述申辩、申请听证,逾期不陈述申辩、申请听证的,视为放弃上述权利。

  8.你好,这是《行政处罚决定书》,请你收好并在《送达回证》上签字。如果你对本处罚决定不服,你有权在收到本处罚决定书之日起六十日内向×××或×××申请行政复议,或在六个月内向×××人民法院提起行政诉讼。

  9.你好,这是《××××》,你拒绝签字接收,依照法律规定,这是×××,我们将请他作为见证人,通过留置送达方式进行送达。

  10.你好,这是《××缴款通知书》,请你收好,并在×日内到××银行交纳罚款(收费),逾期不交,我们将对你作出××处理。

  附件3:

广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程音像记录清单(试行)

序号执法类别执法环节记录要求记录场所记录方式
(一)下列情形应当进行音像记录
1行政处罚现场调查取证现场环境;调查询问、被调查人签字;提供证据等情况调查现场录像或者照相
2行政处罚证据先行登记保存全过程记录先行登记保存场所录像或者照相
3行政处罚解除先行登记保存全过程记录解除先行登记保存场所录像或者照相
4行政处罚听证程序全过程记录听证会现场录像或者视频监控
5行政处罚留置送达粘贴公告、见证人等情况送达现场录像或者照相
6行政强制查封、扣押全过程记录查封、扣押现场录像或者照相
7行政强制解除查封、扣押全过程记录解除查封、扣押现场录像或者照相
8行政许可留置送达粘贴公告、见证人等情况送达现场录像或者照相
(二)下列情形可能引发争议时应当进行音像记录
1行政处罚调查询问调查询问、被调查人签字等情况询问现场录像或者照相
2行政处罚文书直接送达、公告送达当事人签收、粘贴公告、见证人等情况送达现场录像或者照相
3行政许可现场勘验现场环境、勘验过程勘验现场录像或者照相
4行政许可听证程序听证会主持人、参与人以及意见表达等情况听证会现场录像、视频监控或者录音
5行政许可不予受理通知书、不予许可决定书等文书直接送达、公告送达当事人签收、粘贴公告、见证人等情况送达现场录像或者照相
6行政检查随机抽查随机抽取执法人员及检查对象名单全过程抽取现场录像或者照相
7行政检查现场检查现场环境、调查笔录等现场检查情况检查现场录像或者照相

  相关附件:附件4:广东省农业农村厅农业综合行政执法全过程记录清单(试行).doc

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