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“实打实”政策为现代农业产业园保驾护航 21条措施迎“月考”,各地提振“建园”信心

  “现在种植火龙果,最低都有一万多元一亩,收益相当好!”王娇莉是湛江遂溪县洋青火龙果种植专业合作社的社员,看着挂满火龙果的农田,她脸上尽是喜色。

  王娇莉以前种植甘蔗,每年收入一万元出头,自从遂溪县火龙果省级现代农业产业园创建以来,她加入了合作社改种火龙果,有产业园这个平台为她“保驾护航”,每年的收入也增加到三四万元,生活得到很大改善。

  遂溪县火龙果省级现代农业产业园只是众多农业产业园的一个缩影。笔者走访观察其他产业园的过程中,感受最深的就是在政府大力推动下,农业产业园联农带农、脱贫致富成果显著,许多农民切实享受到农业产业园建设带来的经济效益。

  不仅如此,8月底,我省又出台《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》(下称《政策措施》),立足于解决我省现代农业产业园建设的重大问题,从用地保障、财政金融支持、税费减免、流通和品牌建设、基础设施、环境保护、科技与人才等7个方面提出了21条政策措施。

  如今,《政策措施》出台刚好“满月”,与产业园相关的各个主体反响如何?笔者实地走访了多地、多家产业园探寻答案。

  乡村产业振兴

  产业园跑出“加速度”

  省委、省政府高度重视现代农业产业园建设工作,将现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手、推动城乡融合发展的重要平台,2018—2019年省财政安排50亿元,扶持粤东粤西粤北地区建设100个省级现代农业产业园,2020年省财政再安排资金建设新一批省级现代农业产业园,珠三角地区自筹资金建设若干个省级现代农业产业园。

  目前,我省已创建10个国家级、119个省级(含珠三角地区自筹资金自行建设的19个)、55个市级现代农业产业园,基本实现了省级现代农业产业园覆盖主要农业县。

  江门新会陈皮产业园,是广东现代农业产业园建设的一张名片。从不起眼的陈皮入手,江门抓住大力发展的机会,以陈皮产业园为载体,加快一、二、三产业融合发展,既重视做大做强,也重视做精做深,致力补齐精深加工短板,推动全产业链深度发展。

  2018年,新会陈皮全产业总产值达66亿元,产业园区农民户均增收7万元,人均增收1.88万元,从小陈皮到大产业,新会交出一份亮眼的“成绩单”。

  不只是新会陈皮产业园,其他农业产业园也取得了众多成绩,产业融合发展、联农带农等成果显著。

  广东聪明人集团有限公司是和平猕猴桃现代农业产业园牵头企业,该公司通过与28户建档立卡贫困户签订《贫困户入股龙头企业合作协议》建立帮扶基地,以每亩8000元入股公司,贫困户可连续5年每年获得分红和本金返还30%。

  公司通过与当地23家农民专业合作社以及260多户家庭农场或分散种植农户签订产品收购合同。2018年按合同价收购农产品比按市场收购多支付379.92万元,该方式2018年实现户均增收15130元。

  公司通过实施土地流转规划整合11000多亩土地,有效辐射带动全县43000户猕猴桃、百香果种植户,辐射带动面积达5万多亩,该方式2018年实现户均增收3130元。

  省农业农村厅提供的材料显示,目前我省的现代农业产业园形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局,在乡村产业振兴上跑出了“加速度”,带动了123万农民就业增收。

  迅速出台《政策措施》

  精准把脉找“痛点”

  我省农业产业园亮眼成绩背后,也存在一些建设的“痛点”,如产业园项目建设用地难、财政资金使用管理不规范、农业企业带动能力不强等。为了解决问题,8月30日,省政府办公厅正式印发实施《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》。

  省农业农村厅产业园办相关负责人介绍,了解到产业园建设面临的实际问题后,省委、省政府高度重视,省政府主要领导批示要求把现代农业产业园建设作为乡村振兴的重大抓手,真抓实干办成办好;省分管领导主持召开专题会议研究产业园建设支持政策措施。

  今年6月省委开会后,省农业农村厅起草初步意见,经由23个部门修改和提出1—3项建议后,7月26日定稿,不到一个半月审核、印发完成。从起草到出台,仅仅过了不到3个月,政策审核、出台速度之快,极为少有。“不仅出台速度快,在农业方面为了一个项目、工作出台一个政策,这很少见。充分体现了全省上下对现代农业产业园建设的重视和支持。”产业园办上述负责人说。

  这次出台的《政策措施》立足于农业产业园建设过程中的重大问题,涵盖用地保障、财政金融支持、税费减免、流通和品牌建设、基础设施、环境保护和科技与人才等7个方面,提出了21条具体举措。“对于现代农业产业园建设,我省23个部门一致支持,共同努力,这次出台的《政策措施》含金量十足,不是假大空的一纸文件,而是实打实的,说明全省上下以更大的力度解决产业园建设的实际问题。”产业园办负责人解释。

  7方面21条措施

  加大力度解决建设难题

  农业产业园建设离不开用地。在用地保障方面,《政策措施》明确了保障省级现代农业产业园建设用地需求,要求产业园所在地级以上市按照不低于50亩/园的标准一次性安排农业产业园用地指标,在年度新增建设用地指标中保障农业产业园项目建设用地需求,并做到应保尽保。

  在财政和金融方面,《政策措施》加大支持力度,明确支持政策,提出四条措施。一是农业产业园内农业民营企业上市融资、股权融资等政策;二是中小企业信用担保政策;三是整合资源推动政策性农业保险全覆盖;四是完善财政资金管理使用方式,做好涉农财政资金的统筹使用。

  在税收方面,《政策措施》强调落实制造业等行业16%的增值税税率降至13%,交通运输业、建筑业等行业10%的增值税税率降至9%等政策,确保所有行业税负只减不增,入园企业的鲜活农产品运输车辆享受绿色通道政策。

  在流通和品牌建设方面,《政策措施》要求,加强农业产业园农产品物流体系建设,优先支持鲜活农产品产地分级分拣设施、烘干设施、冷库(含移动冷库)、冷藏保鲜、冷链运输及终端销售项目建设。支持农业产业园内名优特色农产品参与农业品牌评定、省名特优新农产品评审和企业参与创建“粤字号”农业知名品牌推介活动。农业产业园内新增认定的省级“菜篮子”基地,按规定每个补助5万元,农业产业园内通过农业农村部复查的国家定点市场,按规定每个补助20万元。

  建设农业产业园追求经济效益的同时不能忽视环境保护。《政策措施》支持各地将农业类建设项目环评报告书(表)审批纳入绿色通道,加快审批。并且要求农业产业园加工区、物流区、商贸区等配套功能区建设选址要避开自然保护区、风景名胜区等自然保护地以及饮用水水源保护区。还要求污染集中治理设施建设,确保与农业产业园同步规划、同步建设、同步投入使用,落实农业产业园的主体责任,确保废水稳定达标排放。

  《政策措施》对加强科技与人才支持力度提出了相应的要求,如组织高等院校、科研院所的科技力量和农村科技特派员服务农业产业园建设;明确农业产业园科技研发与信息支撑专项经费按不低于省级财政补助资金的2.5%设立,主要用于技术研发和成果转化;鼓励农业相关职业院校在农业产业园共建实训基地,给予高校毕业生创业就业、入户住房等政策倾斜。

  学懂弄通吃透政策

  将措施落到实处

  《政策措施》从七大方面切入,涉及农业产业园建设的方方面面,每项措施力度大、针对性强,具有较强的指导性和可操作性。《政策措施》印发后,省农业农村厅会同省财政厅、省自然资源厅等部门进行详细解读,提出落实政策的办理程序、路径、资料要求等。

  同时,省农业农村厅还举办培训班,集中学习和讨论,切实做到学懂弄通,确保将政策措施落到实处。

  宣讲效果也在逐渐显现,距离《政策措施》出台一个月,各地反响热烈。各级政府、实施企业、合作社等称赞新政策支持力度大,可操作性强,对解决建设过程中困扰已久的难题发挥积极作用。

  洪文泽是湛江市遂溪县农业农村局党组成员,也是负责遂溪县火龙果省级现代农业产业园的主要工作人员。听到新政策出台的消息,他十分兴奋,尤其是看到新政策里用电方面的支持,心中一块大石落地,“火龙果产业涉及众多种植户,之前在项目建设的时候,不少种植户提到了用电问题。建房子、打井等各方面都要用电,有的种植十多亩的小种植户,拉电很难,供电所用电报建往往耗费许多时间,用电手续、指标限制也比较严格。现在用电方面出了政策,我觉得非常好,非常及时。”洪文泽说。

  遂溪县农业农村局接到文件后立刻组织各部门学习探讨,不仅是政府这一责任主体,他们还请企业、合作社等实施主体一同学习,将政策吃透。同时,他们积极推动政策落实,根据政策内容与各部门对接,之前政策没出台存在的问题,现在能按照新政策解决的就尽快执行推动,充分利用出台的好政策,尽快推动农业产业园建设。

  新政策的出台,对实施主体而言也是一大好消息。

  黄小龙是广东橙乡味道商贸有限公司负责人,公司主要业务是打造电商平台和品牌建设推广。他看到电商的迅速发展和农产品品牌建设的缺口,决定回乡创业为打造廉江红橙品牌出一份力。

  对于建设现代农业产业园而言,农产品品牌建设是重要环节,对于转变农业发展方式、建设现代农业、优化农产品结构等具有巨大牵引作用。近几年政策对于品牌建设支持力度越来越大,黄小龙的创业获得不少政策支持。

  9月6日,黄小龙受当地政府邀请参加了省政府召开的全省现代农业产业园建设推进电视电话会议,在会议上深入学习了解新政策。黄小龙了解到此次出台的政策在品牌打造方面也推出措施。会议结束后,他积极利用政策内容,解决遇到的一些难题,探寻新的发展方向。他说:“以前不管是国家农业农村部还是省农业农村厅,推出的政策比较多是在种植上面做扶持。如今种植问题得到了很大改善,现在的新政策比较偏向品牌推广跟销售,更重视农产品品牌打造。”

  从政府到企业,从保障农业用地到人才引进,新政策带来新景象,我省现代农业产业园建设的参与者对未来产业的发展前景充满信心。新出台的《政策措施》将继续支持产业园建设发展,推动乡村振兴,奋力实现我省现代农业产业园建设走在全国前列。

  专家团队为现代农业产业园提供强有力科技支撑

  为充分发挥产业专家团队在推进现代农业产业园建设中的技术支撑作用,加快农业科技成果转化,高质量建设现代农业产业园,奋力实现现代农业产业园建设走在全国前列,我省已做了充分的部署。

  省农业农村厅牵头组织省内外高等院校、科研单位组建专家服务团队,召开了产业园专家团队对接工作会议,印发了《关于做好2019年省级现代农业产业园专家团队对接指导服务工作的通知》,按照“产业对口、深度对接、合作共享”的原则,根据每个产业园的产业特点、发展方向、技术需要和存在短板、弱项,由各地现代农业产业园提出需求,结合专家服务团队的技术特点、可转化成果和对接意愿,组织专家服务团队与粤东西北地区每一个现代农业产业园对接,开展指导服务工作,协同产业园企业开展科技研发、成果转化等服务。

  各专家团队所在的单位也积极支持,如华南农业大学按照“分片包干、一园一策”的工作思路,将服务产业园与学科建设、人才培养、科学研究、技术推广与转化等工作有机结合起来,全力支撑产业园建设,实现产教融合、学研一体,构建科创服务共同体的目标,并取得积极成效。

  目前,华南农业大学已累计与地方签订产业园科技合作框架协议50份,签订技术服务项目30项;承担规划设计及实施方案8项,开展科技攻关12项,种质资源库建设及新品种引进5项;与9个实施主体共建特色产业基地或分布式服务站,与3个实施主体共建产业学院,与4个产业园联合培养的农业硕士研究生指标单列;逐步构建校地校企合作长效机制。

  省农业科学院则充分利用科技人才和成果优势,把科技支撑现代农业产业园建设作为推进实施乡村振兴战略的重要抓手,采取“一园一平台,专家进企业”措施,全力打造产业园建设科技支撑的主力军,取得明显成效。

  目前,该院已对接成功98个省级现代农业产业园,为此也组建了专家服务团队,派出的专家880人次。为全省目前119个(其中包括珠三角自建产业园19个)产业园中的98个(其中粤东西北91个,珠三角7个)提供了科技支撑,对接进展良好,目前该院每天超100位专家在南粤大地进行科技服务工作。

  仲恺农业工程学院全面部署落实服务现代农业产业园建设工作,在产业园对接上重在精准,在已经签订对接服务协议的和平县猕猴桃产业园、新丰县茶叶产业园、连平县鹰嘴桃产业园、阳江市花生产业园、中山市东升镇脆肉鲩产业园等专家团队,都是在该地区长期扎根基层,服务当地主导产业发展,与当地政府、企业、农户建立了深厚的合作基础。目前现代农业产业园方面的专家团队基本工作经费、成果转化与技术研发等到校经费500多万。

  省现代农业装备研究所紧紧围绕“现代要素集聚、设施装备先进”的现代农业产业园建设目标任务,成立了以党委书记、所长为组长,各副所长为副组长,种植、设施、农产品加工、畜牧、资源环境、农业信息与智能化、规划中心等相关部门负责人为组员的现代农业产业园对接工作领导小组,聚集各领域专家共20多人,组建了丝苗米、茶叶、水果、南药、花卉、蔬菜、畜牧、水产等一二三产全产业链的专家团队8个,派出100多名技术人员深入基层,开展对接服务600多人次,为40多个产业园提供规划与可行性研究、资金使用方案及实施方案编制、现代农机装备及信息化支撑服务,提供技术服务方案100多个。集成推广先进实用、节能减排的技术装备400多台(套),其中丘陵山区机械25套,种植机械105套,设施装备30套,农产品加工装备114套,畜牧装备90套,废弃物资源化利用装备及技术80项,信息化技术与装备30项。实现科技成果转化2项,为我省现代农业产业园建设提供全产业链装备及信息化支撑服务。

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